小Lin说
即便美国计划通过变卖5.7万亿美元国有资产建立主权基金,仍因缺乏经常账户顺差而面临根本性资金困境。
AI-assisted summary of 中国的"国库"竟然不止一个? 美国的国库竟然... — original source. Check the original for full context.
Source published:
Detailed notes
## Background 该视频由 Bilibili UP 主“小Lin说”于 2025 年 3 月 15 日发布。视频时长约为 24 分钟,页面描述未提供额外的补充说明信息。
## TL;DR 本期内容深入剖析了新加坡、中国和挪威等国主权财富基金的运作模式与资产布局。新加坡通过 MAS、GIC 和淡马锡三支定位明确的基金协同运作,中国则依托神秘的外管局系与实力雄厚的中投系两大阵营管理巨额外汇与金融资产,而挪威养老基金则以超 1.8 万亿美元的规模和极高的透明度独树一帜。此外,视频还解读了全球顶级主权基金抢购英国希斯路机场股权的现象,并分析了特朗普拟设立美国国家主权基金的背景与现实资金困境。
## Atmosphere & style 视频延续了“小Lin说”一贯生动风趣、通俗易懂的财经科普风格,将复杂的宏观金融与主权基金架构讲解得妙趣横生。讲者语言节奏明快,巧妙运用“金融足球队”、“集邮希斯路”和“透明的猫咪”等形象比喻,将枯燥的财政资产数据转化为跌宕起伏的商业故事。整段讲解既有扎实的数据与专业逻辑支撑,又充满轻松活泼的谈资属性,让听众在沉浸式收听中轻松厘清全球顶级资本的博弈与布局。
## Key takeaways - [00:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=0s) 新加坡三大主权基金(MAS、GIC、淡马锡)总规模突破万亿美元,协同运作宛如金融“足球队”,且其每年收益的 50%(NIR 机制)已成为新加坡最大的单一财政来源。 - [05:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=300s) 全球第三大主权基金为中国外管局旗下的华安投资(1.09 万亿美元),与其驻外的“四朵金花”共同管理中国约 3.2 万亿美元的外汇储备。 - [05:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=300s) 中国有意识地降低对美债的过度依赖,持有的美国国债已从历史高点的 1.2+ 万亿美元降至约 7,500 亿美元。 - [08:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=480s) 全球第二大主权基金中国投资公司(中投,1.33 万亿美元)系正部级央企,旗下中央汇金(资产超万亿美元)掌握国内绝大多数国有头部金融机构的控制性股权。 - [08:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=480s) 2025 年 2 月中国金融体系发生重磅股权划转,证金公司及三大 AMC 股权无偿划转至中央汇金,直接为中投公司增加数千亿美元资产。 - [10:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=600s) 英国伦敦希斯路机场因其稀缺性成为全球顶级主权基金(沙特 PIF、卡塔尔 QIA、新加坡 GIC、中国中投等)争相抢购和分割的“香饽饽”。 - [12:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=720s) 全球第一大主权基金挪威政府全球养老基金规模超 1.8 万亿美元(相当于挪威 GDP 的 360%),资金源于北海石油与天然气收入。 - [12:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=720s) 挪威养老基金主打极度透明与指数化被动投资,72% 资金投入全球公开股票市场(持有全球股票总市值的 1.5%),并明令禁止投资私募股权。 - [17:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=1020s) 主权基金具有“躺赚创收、稳健调控、地缘杠杆”三重核心价值;特朗普于 2025 年 2 月签署行政令启动设立美国国家主权基金。 - [17:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=1020s) 美国面临贸易与财政“双赤字”,缺乏自然积累的闲置盈余资金,其筹集万亿主权基金最可能的路径是变卖约 5.7 万亿美元的联邦政府固定资产与自然资源。
## Detailed walkthrough ### [00:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=0s) 新加坡的三大主权基金与金融“足球队”
在上期讨论了全球前十大主权财富基金中的中东“土豪”基金后,本期重点聚焦前三名以及位列第七的新加坡政府投资公司(GIC)。新加坡与香港的经济模式非常相似,同为亚洲的明星港口与金融中心,常年保持经常账户和金融资本账户的双顺差。不同的是,香港主要靠服务业赚钱且贸易呈现逆差,而新加坡则拥有实业和加工业,实现了贸易与服务的双顺差。香港的经常账户顺差约占 GDP 的 5% 至 10%,而新加坡近年来这一比例从未低于 15%,在 2008 年前甚至一度逼近 30%,由此积累了海量的外汇储备。
不同于香港将外汇储备统筹放入单一外汇基金的做法,新加坡政府将资金划分为三支基金,各司其职,组合起来宛如一支协同作战的金融“足球队”: * **后卫:新加坡金融管理局(MAS)** 管理约 6,200 亿美元。作为央行基金,其核心任务是维持新币汇率稳定。例如在 2022 年美联储剧烈加息、全球资本回流美国时,MAS 动用了三分之一的储备抛售美元以稳住新币汇率。其投资风格极其保守,约 90% 的资产配置于债券。 * **中场:新加坡政府投资公司(GIC)** 管理约 8,010 亿美元,是资管的主力部队。GIC 追求标准、专业与稳健,“不求有功,但求无过”,不盲目追求超额收益(Alpha)。其资产配置非常接近教科书式模板,债券、股票、房地产及私募股权各占相当比例,且地理分布覆盖全球。GIC 每年发布的投资报告极其详实诚恳,其近 20 年剔除通胀后的真实年化投资回报率为 3.9%(收益略偏低主因在于美股配置比例不及中东基金)。 * **前锋:淡马锡控股(Temasek)** 管理约 2,880 亿美元(全球排名约第 12 至 13 位)。投资风格颇为狂野飘逸,完全不投债券,100% 为股权类投资,其中超过一半属于高风险的私募股权乃至初创企业。虽然总体体量不及 GIC,但因打法激进且频繁买卖,其公众曝光率极高。
新加坡这三支基金合计规模已突破万亿美元。三者赚取的收益每年有一半划拨给新加坡政府(即 NIR 机制,其利息收入已占政府收入的五分之一,超过公司税和个人所得税,成为最大的单一财政来源),剩下的一半则留存在基金内部继续“滚雪球”。
- 新加坡三大基金总规模突破 1 万亿美元。 - GIC 近 20 年扣除通胀后的实际年化回报率为 3.9%。 - MAS 在 2022 年曾动用三分之一储备金维稳新币汇率。 - 新加坡 NIR 机制规定:基金收益的 50% 补充财政,50% 留存复利积累。
---
[00:05](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=5s) 全球第三与外管局系:神秘的“四朵金花”
全球第三大主权基金为中国的华安投资有限公司(Ginkgo Tree Investment),管理资产规模达 1.09 万亿美元,是榜单上首个突破万亿美元大关的巨无霸。华安投资是中国国家外汇管理局(SAFE)旗下中央外汇业务中心的驻外子公司,总部于 1997 年成立于香港,负责将外汇储备投资于全球市场。
华安投资所在的外管局体系(外管局系)在各大主权基金榜单中极为神秘,公开披露的信息极少。在中央外汇业务中心的驻外机构中,常被提及的包括“四朵金花”(华新、华安、华欧、华美)以及法兰克福交易室。它们各自侧重不同的地理区域与资产类型(如华美侧重美国,华欧侧重欧洲,华新注册于新加坡侧重亚洲)。此外,外管局系旗下还延伸出梧桐树、银杏树、曼陀罗以及为“一带一路”设立的各类私募基金,机构之间相互持股或隶属。
中国目前拥有约 3.2 万亿美元的外汇储备,另有 2,000 吨黄金及部分特别提款权(SDR),总规模接近第二名日本的三倍,占全球外汇储备总额的四分之一以上。如果将这些外汇储备合并为一个基金,将毫无悬念成为全球第一大主权基金,但中国选择分散管理。在资产结构上,外管局系约 55% 为美元资产,近年来正在有意识地降低对美债的过度依赖——其持有的美国国债已从 2015 年前峰值时的超 1.2 万亿美元降至约 7,500 亿美元。相比之下,日本 1.25 万亿美元的外汇储备中有超过 1 万亿直接购买了美国国债,是美国政府全球最大的债主。
- 华安投资管理规模:1.09 万亿美元(外管局系核心海外实体)。 - 中国外汇储备总量:约 3.2 万亿美元(含约 2,000 吨黄金)。 - 中国持有的美国国债规模:已从历史高点的 1.2+ 万亿美元降至约 7,500 亿美元。 - 外管局驻外“四朵金花”分工:华美(美国)、华欧(欧洲)、华新(亚洲/新加坡)、华安(全球/香港)。
---
[00:08](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=8s) 全球第二与中投系:正部级央企的内外部布局
全球第二大主权财富基金是中国投资有限责任公司(中投,CIC),管理总资产约为 1.33 万亿美元。中投与外管局系共同构成了中国主权基金的两大阵营。
中投成立于 2007 年,背景极为特殊:当时由财政部发行 1.55 万亿元人民币特别国债,向央行购买了等值 2,000 亿美元的外汇储备作为创办资金(后续政府增资 490 亿美元)。因此中投管理的资产并不计入国家公布的 3.2 万亿美元外汇储备中。中投是正部级央企(在中国约 100 家央企中,仅有中国国家铁路集团、中信集团和中投公司三家享有正部级规格)。其设立初衷是打造一个能独立进行商业化投资管理的市场化实体。
中投公司旗下拥有三大子公司,分工明确: * **中投国际(CIC International)与中投海外(CIC Capital):** 主要面向海外进行资产配置与项目投资。 * **中央汇金(Central Huijin):** 中投旗下规模最大、地位最核心的子公司,资产规模超过 1 万亿美元(截至 2024 年上半年财报,总资产达 7.76 万亿元人民币),本质上是国家掌控金融命脉的控股公司与政策性实体。
中央汇金持有国内绝大多数国有头部金融机构的控制性股权。例如,中央汇金持有中国银行 64% 股份、建设银行 57% 股份、中金公司 40% 股份,并广泛持股工商银行、农业银行、国家开发银行、光大银行和新华人寿等。
2025 年 2 月 14 日,中国金融体系发生重磅股权划转:中国证券金融股份有限公司(证金公司)将其持有的三分之二股份划转给中央汇金;同一天,信达、东方、长城三大资产管理公司(AMC)也将各自过半的股份无偿划转至中央汇金。这次“情人节划转”涉及上百家上市公司(特别是券商)的股权集中整合,保守估计将直接为中投公司增加数千亿美元的资产规模。
在中投的海外投资方面,2007 年刚成立时曾因遭遇全球金融危机(投资黑石集团、摩根士丹利等)而承受舆论压力,但随后逐步走上正轨。2014 年至 2023 年这十年间,中投的海外投资年化收益率达到 6.57%。目前其海外资产分配为:公开市场股票占三分之一,固定收益占 16%,另类资产(包含私募股权、对冲基金、房地产、基础设施等)高达 48%。高比例配置流动性较差的另类资产,一方面是为了隐私保护,另一方面也用于支持“一带一路”沿线数以百亿美元计的基础设施项目。
- 中投公司总资产:1.33 万亿美元(正部级央企,未包含 2025 年新划转资产)。 - 中央汇金资产体量:7.76 万亿元人民币(超 1 万亿美元),持股中国银行 64%、建设银行 57%。 - 中投 2014–2023 十年海外投资年化收益率:6.57%。 - 海外资产结构:股票 33%、固收 16%、另类资产 48%。
---
[00:10](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=10s) 主权基金的共同执念:集邮希斯路机场
在研究各国主权基金的投资标的时,会发现一个有趣的现象:英国伦敦的希斯路机场(Heathrow Airport)成了全球顶级主权基金争相抢购的“香饽饽”。
希斯路机场的股东名单堪称主权基金与养老金的联合会: * 沙特公共投资基金(PIF) * 卡塔尔投资局(QIA) * 新加坡政府投资公司(GIC) * 中国投资有限责任公司(CIC) * 加拿大养老金(CDPQ)与澳大利亚养老金 * 阿布扎比相关主权基金近期亦有传闻计划入股
从纯财务投资的角度来看,希斯路机场并非极佳的赚钱标的。作为全球最繁忙的机场之一,其 2023 年净利润仅约为 5 亿英镑,且极易受到疫情、经济危机等外部冲击,收入波动剧烈,整体估值仅在 100 亿美元左右。然而它之所以如此抢手,核心在于**稀缺性**:全球绝大多数顶级国际大机场均由本国政府、国企或本土财团独资绝对控股,极少有希斯路这样开放给外国主权基金公开自由交易股权的标的。这导致各国主权基金纷纷出手购买,将其股权结构切割得如同一个被均分的“披萨饼”。
- 希斯路机场估值:约 100 亿美元。 - 2023 年净利润:约 5 亿英镑。 - 主要主权基金股东:PIF(沙特)、QIA(卡塔尔)、GIC(新加坡)、CIC(中国)。
---
[00:12](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=12s) 全球第一:挪威养老基金与极度透明的“猫咪”
全球规模最大的主权财富基金是挪威政府全球养老基金(Government Pension Fund Global),管理资产规模突破 1.8 万亿美元。对于一个仅有 550 万人口的北欧国家,其主权基金规模竟相当于本国 GDP 的 360%。
挪威财富的源泉来自北海的化石能源。1969 年挪威在北海发现巨量石油与天然气,2000 年前后日产石油达 300 万桶(目前约为 200 万桶)。俄乌冲突爆发后,挪威的天然气出口收入暴涨并超越石油,每年能源总收入超过 1,000 亿美元。因此,虽然该基金名字带有“养老基金”,但其本质完全是由化石能源收益堆砌而成的财富基金,与全民养老金体制并无直接法律绑定。
挪威养老基金在治理架构与投资运作上呈现出极强的独特性: * **所有权与治理:** 基金不属于政府或央行,法律意义上归“挪威全体人民所有”,由挪威政府代持、挪威央行(旗下约 1,000 人的专业团队)负责运营,重大决策必须通过国会审批。这种设计最大程度剥离了政治干预。政府每年仅被允许提取约 3% 的基金收益用于财政预算(占挪威政府年支出的 20%),支撑起了挪威极高的社会福利(如免费医疗教育、长达一年的带薪父母产假等)。 * **极致的透明度:** 与中东主权基金的隐秘风格完全相反,挪威基金主打民主透明。其官网首页实时显示基金总市值(据说数据每秒更新 13 次),并无保留地公开所投资的 8,000 多家公司的名称、持股比例及估值 Excel 明细。 * **拒绝私募,拥抱公开市场:** 由于私募股权(PE)缺乏透明度、易生腐败,挪威国会明令禁止投资私募股权。其资产配置中,房地产占 1.8%,新能源基础设施仅占 0.2%(约 20 亿美元),债券占 26%,而高达 72% 的资金全部砸入全球公开股票市场。
挪威基金持有全球所有上市公司股票总市值的 1.5%,本质上是一个超大型的被动型全球股票 ETF。虽然其名义上也追求 Alpha,但实际操作呈现典型的指数化被动投资,管理成本低且舆论风险小。自 1998 年成立至今,其平均年化收益率为 6.3%(对于长期机构投资者,4% 至 7% 是合理的预期收益区间)。有趣的是,在希斯路机场的股东名单里,唯独没有挪威基金的名字。
- 挪威养老基金规模:超 1.8 万亿美元(全球第一),相当于挪威 GDP 的 360%。 - 挪威日产原油:近 200 万桶;年能源总收入:超 1,000 亿美元。 - 资产配置结构:股票 72%、债券 26%、房地产 1.8%、新能源基建 0.2%(私募股权 0%)。 - 历史回报率:1998 年至今平均年化收益率 6.3%。 - 全球股票持仓:持有全球所有上市公司股票总价值的 1.5%。
---
[00:17](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=17s) 美国的尴尬与特朗普的万亿主权基金梦
美国在主权基金领域长期处于空白状态。2024 年 9 月,特朗普在竞选演讲中提出建立“最伟大主权基金”的构想;2025 年 2 月 3 日就任总统后,特朗普正式签署行政令,启动设立美国国家主权基金。这是少数获得民主、共和两党共同支持的项目。
主权基金对国家运作具有三重核心价值: 1. **躺赚创收:** 依靠投资收益补充财政,减轻本国居民与中小企业税负(如新加坡、挪威)。 2. **稳健调控:** 作为“国家队”维护汇率稳定与本土金融安全(如香港外汇基金、中国中央汇金)。 3. **地缘杠杆:** 借由直接的财务投资在国际政治中施加影响力(如沙特通过撤资威胁英国等)。
特朗普签署的行政令直接指出了三大官方目的:一是促进财政可持续性、减轻税负;二是建立长期经济安全;三是提升美国在国际上的经济与战略领导力。例如,特朗普曾提出利用主权基金直接收购 TikTok,以避开复杂的司法纠纷和私有化谈判。
然而,美国建立主权基金面临着根本性的“缺钱”悖论。纵观全球十大主权基金,资金积累无非两条路径:要么靠资源暴富(如中东、挪威的石油顺差),要么靠经常账户/贸易顺差积累外汇(如中国、新加坡)。而美国作为全球最大的债务国,长期处于贸易逆差与经常账户逆差状态,联邦财政赤字高企,根本没有自然积累的闲置盈余资金。
要凑齐数万亿美元创办基金,特朗普政府理论上面临四条路径: * **印钱:** 风险极大,会彻底摧毁美元的国际信用。 * **赚钱(关税):** 特朗普主张通过加征关税来积累资金,但关税收入体量太小、积累速度极慢,短期内无法凑足万亿规模。 * **融钱(发债/拉赞助):** 类似于 2007 年中国发债设立中投,但目前美国 10 年期国债收益率已超 4%,融资成本极高;另一种方式是引入 BlackRock 等私人资管巨头或富豪资金。 * **卖资产(概率最大):** 变卖联邦政府拥有的固定资产。行政令指出联邦政府直接持有 5.7 万亿美元的资产及大量自然资源。美国财政部长贝森特(Scott Bessent)也表示可能通过出售政府土地、楼宇等资产筹集初始资金。
- 美国 10 年期国债收益率:已突破 4%。 - 联邦政府可变卖资产规模:行政令显示约有 5.7 万亿美元资产及自然资源储备。 - 设立主权基金四大可能筹资渠道:印钱(不可行)、关税赚钱(太慢)、发债/拉投资(成本高)、变卖国有资产(概率最高)。
## Notable quotes > [00:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=0s) 不求有功,但求无过
> [05:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=300s) 四朵金花
> [08:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=480s) 情人节划转
> [10:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=600s) 披萨饼
> [17:00](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp?t=1020s) 最伟大主权基金 — 特朗普
## Mentioned 新加坡政府投资公司, GIC, 新加坡金融管理局, MAS, 淡马锡控股, Temasek, 国家外汇管理局, SAFE, 华安投资有限公司, Ginkgo Tree Investment, 华新, 华欧, 华美, 梧桐树, 银杏树, 曼陀罗, 中国投资有限责任公司, 中投, CIC, 中投国际, 中投海外, 中央汇金, 中国证券金融股份有限公司, 证金公司, 信达, 东方, 长城, 黑石集团, 摩根士丹利, 希斯路机场, Heathrow Airport, 沙特公共投资基金, PIF, 卡塔尔投资局, QIA, 加拿大养老金, CDPQ, 挪威政府全球养老基金, Government Pension Fund Global, 特朗普, 贝森特, Scott Bessent, TikTok, BlackRock
[Source](https://www.bilibili.com/video/BV11UQgYrEKp)